扶贫政策疑难问题解答
【 来源:中国临夏网-民族日报 浏览次数:11337 添加时间:2019-12-20 】

  关于“明确16岁以上未完成义务教育的控辍保学对象劝返后的销号政策”的问题。

  答:根据《甘肃省教育厅关于开展义务教育有保障冲刺清零筛查工作》的通知精神,适龄少年儿童为6-15周岁,16周岁以上的不在统计范围之内,也不是控辍保学的劝返对象。对16周岁以上的未成年人劝返后的销号政策,省、州均未做出明确要求,无法出台切实管用的办法。省教育厅要求对年龄超过16周岁失辍学时间长的学生,根据个人意愿,对不愿意接受九年义务教育的可以动员其到中职学校接受职业教育或参加职业技能培训,未完成扫盲的纳入扫盲教育。愿意的可以随班就读,接受九年义务教育。

  关于“部分学生户籍年龄与实际年龄相差10岁以内的,不便于在户籍系统中修改,骨龄鉴定成本又太高,若不做修改,又会给基层工作带来工作被动,建议上级部门出台对策帮助解决”的问题。

  答:对户籍年龄与实际年龄不符的问题,州公安局下发了《关于变更更正适学年龄段户籍出生日期相关事宜的通知》《关于进一步简化变更更正出生日期和民族成份审批流程的通知》,进一步简化审批流程。 

  适学年龄段户籍出生日期变更更正(只适应于6到16周岁适学年龄段人员)流程:①申请人向户籍所在地公安派出所提交书面申请和相关证明材料,书面申请必须写明造成出生日期错误的原因;②户籍所在地派出所对提交的证明材料进行初审,初审时必须面见变更年龄本人,提出初审意见,对初审符合条件的,派出所民警进行调查核实后形成综合性的调查材料,并填写《户籍项目变更更正审批表》(此前已经填写原审批表的在空白处由教育局长签批,加盖教育部门公章)由调查民警签注意见,派出所所长签字并加盖派出所户口专用章,及时上报县市公安局审核;③县市公安局严格审核申报材料是否真实、合法、有效、齐全;对审核通过的,由分管副局长和局长签批并加盖县市公安局户口专用章,经县市教育部门复核,由教育局长签批,加盖教育部门公章后,报州公安局审批;④州公安局治安部门对上报的变更出生日期材料进行审核把关;对审核通过的,由分管副局长签批并加盖州公安局户籍专用章。 

  适学年龄段户籍出生日期变更更正材料:①申请人的书面申请;②申请人、变更人居民身份证和户口簿;③在校学生提供学籍档案证明和学校证明;④乡镇和村(居)委员会两级证明;⑤公安派出所综合调查材料。综合调查材料应包括以下内容:⑴调查笔录(包括父母、本人、其他2-3名证人);⑵申请人所提供的证明材料原件或复印件;⑶对变更人的现场照片资料,注明拍摄日期、拍摄人,派出所所长签字后加盖派出所户口专用章;⑷调查报告(包括认定变更人真实出生日期的原因,调查走访的情况,户籍档案、人口信息数据查询情况等),调查报告需2名调查民警签字并加盖派出所公章。 

  出生日期和民族成份变更更正审批流程:审批流程由原来的“由派出所逐级上报到市、州公安机关审批”简化为:“由派出所上报到县市公安机关审批,县市公安机关上报州局备案”,具体流程如下:①申请人向户籍所在地公安派出所提交书面申请和相关证明材料,书面申请必须写明造成出生日期和民族成份错误的原因。②户籍所在地派出所对提交的证明材料进行初审,提出初审意见,对不符合条件的予以退回,并书面说明不予受理的理由;对初审符合条件的,派出所民警进行调查核实后形成综合性的调查材料,并填写《户籍项目变更更正审批表》,由调查民警签注意见,派出所所长签字并加盖派出所户口专用章,及时上报县市公安局审批。③县市公安局要严格审核申报材料是否真实、合法、有效、齐全,对审批不通过的,返回到派出所补充证明材料;对审批通过的,由分管副局长签批并加盖县市公安局户口专用章。④县市公安局将审批通过的变更材料统一形成报告,经主要领导签字后以报告的形式上报州局请求备案,报告必须附请求备案人员名单,名单项目包括变更人姓名、性别、身份号码、是否建档立卡户、是否义务教育年龄段学生、变更前的出生日期(变更前的民族)、变更后的出生日期(变更后的民族)、申请人姓名、身份号码、户籍地派出所、户口地祥址。⑤州局收到县(市)请求备案的报告后由治安支队在人口信息管理系统中进行维护。⑥未经县(市)公安局审批和州公安局在人口信息管理系统备案的,派出所不得变更更正出生日期和民族成份。 

  出生日期审批变更条件:变更出生日期和民族成份审批条件和所需材料严格按照《甘肃省公安厅关于进一步规范变更出生日期和民族成份审批管理的通知》(甘公治安〔2018〕398号)和州公安局《关于变更更正适学年龄段户籍出生日期相关事宜的通知》(临州公发〔2019〕88号)等相关文件规定执行,不得随意增减所需材料。

  关于“住建部对危房改造项目中3人以上户建房面积没有作明确规定,但省住建厅规定为人均13—18平米之间,省级规定的面积要求,是否适用于住建部的规定,针对这一问题,建议州上衔接省上给予明确的政策解释”的问题。

  答:经州住建局汇报衔接省住建厅,因住建部方案发布时间晚于省建设厅方案发布时间,故以住建部方案规定的危房改造面积标准为政策依据。

  关于“明确考核验收时对每一户农户安全住房是否计算人均住房面积最低达到13平方米”的问题。

  答:贫困户退出验收时,通过实施危房改造拆除重建的房屋建筑面积,原则上1-3人户在40-60平米,1人户不低于20平米,2人户不低于30平米;农村原有房屋为“A、B”级安全住房的,无住房面积要求。

  关于“自2018年以来,从新疆等地的回流人员陆续居住到多年前未曾居住的危房中,或者居住到临时修建的简易棚房中,这类户主要是图着享受易地搬迁政策来的,不愿意改造危房,在危房改造方面属最硬的骨头了,这类户的安全住房如何解决?”的问题。

  答:《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》规定:以下情况视为有安全住房,①异地有安全住房,包括有商品房、小产权房等情况;②长期租赁住房,包括连续两年每年外出8个月以上情况的;③纳入特困人员集中供养等其他住房保障项目的;④子女分户拆户拒不履行赡养义务,且有安全住房并能满足居住需求的。《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案(2018-2020年)》规定:对连续2年且每年外出8个月以上、又无建房意愿的,自愿放弃政府补助不愿建房的,子女分户拆户拒不履行赡养义务、且子女有安全住房并能满足居住需求的,可不列入危房改造补助范围。对长期无人居住、异地有安全住房、自愿放弃政府补助不愿新建改造等情况,要进行造册登记,实行特例备案制度。闲置农房能拆除的尽量拆除,无法拆除的逐户标识并合理划定警示范围。

  关于“农村危房改造补助对象主要保障四类对象,新建房屋建房面积人均不低于13平方米、不超过20平方米。但建档立卡贫困户自筹资金建房后,人均面积达不到15平方米的,在脱贫验收时能否保证实现顺利脱贫;建档立卡户人均面积不达标的,通过整合资金落实危房改造补助后实现人均面积达到15平方米后,是否会出现过度保障”的问题。

  答:贫困户退出验收时,农村原有房屋为“A、B”级安全住房的,无住房面积要求。住建部方案中提出的面积标准仅针对通过实施危房改造政策拆除重建的房屋。对于部分县将农户家中无危房,但提出给农户住房“补面积”的错误做法,属于过度保障的一种现象。

  关于“易地扶贫搬迁结余资金能否用于拆旧复垦奖补;另家户拆旧复垦政策如何执行;能否保留搬迁群众一部分用于生产的过渡用房?待培育新的产业后一并拆除”的问题。

  答:根据《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》第66、68条的规定,易地搬迁资金不能用于拆旧复垦奖补。易地搬迁项目资金必须确保安置住房和配套基础设施建设,如有结余,可用于后续产业培育,各地对结余资金要严格管理、规范使用,不得截留挪用或闲置浪费,不得将结余资金以现金或转变为物品物资等方式直接发放给搬迁群众。根据我州实际情况,建议拆旧复垦奖补资金由县上统筹其他渠道资金解决。第71、72、74条规定,旧房拆除应做到所有房屋建筑及附属设施整体性拆除,包括生活用房、生产用房、院落围墙、棚圈设施等,不得只是象征性拆除或拆除一部分留一部分。两户以上共同居住的连体房可不用拆除。同时,拆旧复垦可以预留一年的旧房拆除过渡期。但处于地质灾害隐患点和危险区范围内的旧房以及土地已经流转或已经实现就业的搬迁群众的旧房,应立即执行拆旧。

  关于“国家新时期易地扶贫搬迁《百问百答》中规定:群众自建房屋面积超标的问题和易地搬迁项目资金结余后,剩余资金如何使用的问题,均由省上制定政策解决。建议州上衔接省上尽快出台相关政策”的问题。

  答:根据《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》第35条规定,因政策执行偏差、户型设计不合理、人房对接不精准等原因造成安置住房建设面积超标的,应按国家控制标准,通过产权分割,或调人、调房、调结构等方式加以整改。同时,根据甘肃省发改委《关于严格落实新时期易地扶贫搬迁工作百问百答做好问题整改工作的通知》(甘发改赈迁〔2019〕597号)第六条关于面积超标住房整改:一是对于人均住房建设面积超过控制标准25%以内或每户超过20平方米以内的安置住房,可由县乡政府、县级易地扶贫搬迁融资平台或其他国有出资方、村集体按成本价出资持有超面积部分产权,并与建档立卡搬迁户签订产权分割协议,明确各自产权面积,同时要明确搬迁户稳定脱贫后回购超面积产权的相关约定条件。产权分割协议必须明确超标面积部分房屋权属、资金来源、回购时间、方式、回收主体及资金用途。二是对于2016年和2017年建设的超面积住房,已按照稽察、审计等通知要求进行整改,并于2018年1月1日前将整改结果报省发展改革委备案的,不再要求重复整改。三是按照搬迁群众自愿原则,在解决搬迁群众大额负债的前提下,为有利于子女履行赡养义务,鼓励通过父母一方与子女一方合户安置的方式,对超面积住房进行整改,如合户一方为非建档立卡群众,可纳入同步搬迁计划,享受的相关补助由县级政府自筹解决。四是对于超面积住房部分用于发展农家乐、牧家乐、家庭旅馆等扶贫产业的,需在县级易地扶贫激迁主管部门备案并签订产权分割协议,且每年连续经营不少于3个月。第66、69条规定,易地扶贫搬迁结余资金如有结余,可用于搬迁群众后续扶持。后续扶持是指,为帮助建档立卡搬迁群众在迁入地就业增收而建设的扶贫车间、产业园区、设施农业等基础设施,以及针对建档立卡搬迁群众就业创业所采取的奖补措施。



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