《临夏市临夏县城市总体规划(2016-2030) 中心城区东部教育综合组团局部用地修改方案》 公示
【 来源:州自然资源局 浏览次数:1576 添加时间:2020-05-28 】

1.前言

《临夏市城市总体规划(2016-2030)》(以下简称“现行《总规》”)于2015年启动编制,2016年3月规划纲要通过甘肃省住建厅审查,2017年3月规划成果通过甘肃省住建厅审查,2017年5-6月,临夏市、临夏县政府组织对总规成果进行人大审议。2017年8月规划成果经甘肃省人民政府批复实施。

现行《总规》实施以来,对临夏市社会经济发展和城市建设起到了较好的引领作用,规划对城市发展的调控和引导作用显著增强。但部分规划内容在建设实施过程中也显露出部分新情况和新问题,不符合新形势下城市发展实际,急需对出现的问题和偏差进行纠正。

本次总规评估修改,恰逢国家推进建立国土空间规划体系的变革时期,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布。随后,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,要求抓紧启动编制各级国土空间规划,并明确提出要做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。

2020年4月,临夏市自然资源局委托甘肃省城乡规划设计研究院有限公司对现行《总规》东部教育综合组团局部用地进行实施评估,并对总规调整作专题论证,编制中心城区局部用地修改方案。

2.总规修改依据与必要性

2.1修改的依据

2.1.1相关法律法规的规定

《中华人民共和国城乡规划法》(2019)规定,城市总体规划应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,经评估确需修改规划的,组织编制机关可按规定的权限和程序修改城市总体规划。

《城市总体规划修改工作规则》(国办发[2010]20号)规定,拟修改城市总体规划的城市人民政府,应根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求,结合城市发展和建设的实际,对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题,深入分析论证修改的必要性,提出拟修改的主要内容,以及是否涉及强制性内容。

《城市总体规划实施评估办法(试行)》(建规[2009]59号)规定,在城市总体规划实施评估后,认为城市总体规划需要修改的,可结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告,其中涉及修改强制性内容的,应有专题论证报告。

自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发[2019]87号)和甘肃省自然资源厅《关于加强国土空间规划编制有关工作的通知》(甘资规划函[2019]50号)均明确指出,应做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。根据《甘肃省城乡规划条例》规定:修改城镇体系规划、总体规划确定的强制性内容,不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的,经原审批机关同意,应当进行专题评估后,编制修改方案,报原批准机关审定。

2.1.2实施评估及相关法定规划的要求

局部用地实施评估对现行《总规》实施以来整体成效、局部问题进行了综合性论述。现行《总规》对拟修改用地的定位当前不符合城市发展实际,该片区建设居住用地条件尚不成熟,可实施性较低,拟修改用地应紧跟城市发展实际,修改为城市更为急需的教育科研用地。

 2.2修改的必要性

2.2.1总规动态维护及实际偏差纠正的需要

城市自身发展受众多外部因素影响而可能出现不确定性,为保持城市总体规划的科学性和严肃性,城市政府及其城乡规划主管部门在一定时期内结合具体情况进行规划调整不可避免,同时这也是做好城市总体规划动态维护的必然要求。为使城市土地和空间资源合理配置,需要根据城市建设和经济发展的具体情况,严格论证用地调整对城市总体规划的影响,确保经过调整后的总体规划更有利于城市建设和发展,有利于规划实施与管理。

通过局部用地实施评估所指出的现行《总规》的实施偏差,是由于规划本身无法对未来发展的重大事件加以准确判断导致的。这类问题与偏差恰恰需要根据城市实际的发展情况和需求,对总体规划进行常态化的修改和维护,以适应实际发展需求。经评估该地区急需解决的设施需求问题,应作为规划修改的重要内容,以纠正现行《总规》的实际偏差。

2.2.2 解决职业教育发展用地的需要

近年来,临夏市适应经济形势大力发展职业教育,职业教育发展取得了长足进步,但与产业发展需求仍存在较大差距。基本办学条件不足,校园校舍面积不达标的情况依然存在,实训场地和设施条件有限,不能满足学生实训的需求。

大力发展职业教育、加快人力资源开发,是加速推进产业发展、促进社会主义新农村建设、把人口压力转化为人力资源的重要途径。因此,改善办学条件,加大建设力度,完善用地规划,大力保障职业教育建设项目用地需求,是临夏市目前较为急迫的发展诉求之一。

    3.用地修改方案及论证

(1)修改对象

本次城市总规局部用地实施评估的对象为《临夏市临夏县城市总体规划(2016-2030)》中心城区东部教育综合服务组团局部用地。

(2)修改原因

经实施评估,该地块位于临夏市东北部,现状周边为村庄农林用地尚未开发建设,而现行《总规》规划性质为居住用地,短期内难以实施。目前急需解决临夏市职业教育设施用地,特对该地块的部分用地性质进行修改,以满足临夏市发展职业教育,培养技能人才的需求。

(3)修改内容

本次修改将规划范围内二类居住用地(R2)调整为科研教育用地(A3),同时为便于教育设施用地整体开发建设,修改取消永靖路部分路段(规划四十三路至王家磨路段),调整社会停车场用地及公用设施营业网点用地位置(均为已批待建用地),调整后规模保持不变。

修改范围内,现行《总规》中该用地总用地面积为9.82公顷。其中,道路用地0.66公顷,防护绿地0.44公顷,二类居住用地7.8公顷,修改后该地块总面积不变,调整后教育科研用地增加8.45公顷,道路用地减少0.66公顷,居住用地减少7.8公顷。

    4.修改可行性分析

4.1.符合相关法律、法规规定

本次用地修改符合《中华人民共和国城乡规划法》关于用地修改程序的相关规定,确定了局部用地修改不得影响城市建设用地规模、发展目标和整体功能布局的基本原则。通过对总体规划东部教育综合服务组团局部地块进行规划实施评估,梳理了该地块发展现状及规划执行中存在的实际问题,评估结果同时也指导了用地修改的方向,修改涉及城市总体规划强制性内容的,将进行相应的强制性内容修改专题论证。

本次修改严格遵守国家及地方法律法规,综合论证了用地修改的影响、可行性和合理性。是在不违反现行《总规》基本原则和主要内容的前提下,并充分征求相关单位、部门及所涉及的利益相关人意见建议的基础上进行的,符合《中华人民共和国城乡规划法》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规及政策规定的相关要求。

4.2符合相关规划及规范要求

本次修改地块位于现行《总规》确定的东部教育综合服务组团内,主要是将部分居住用地修改为教育科研用地,调整相关道路,符合现行《总规》对中心城区提质改善、设施修补的基本原则。

另外,本次修改与相关单位、部门均进行了充分协商沟通,符合临夏市现行的国民经济和社会发展规划、环境保护规划等相关规划的要求。本次修改对城市建设用地各项指标比例及人均指标影响较小,修改后中心城区城市建设用地面积保持不变,人均城市建设用地面积保持不变,相关指标符合《城市用地分类与规划建设用地标准》(2011)等规范的要求,修改内容切实可行。

公示时间:30天(2020年5月28日至2020年6月28日)

公示期间,如有意见和建议请以书面形式反馈临夏州自然资源局(单位需盖公章,个人需署真实姓名及联系方式),逾期未提出的,视为同意调整论证或弃权。

联系电话(传真):0930-6311395(0930-6314588)

联系地址:临夏市北滨河东路临夏州自然资源局(原州国土资源局)

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